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江苏支持撤县设市!徐州哪里希望更大?

2021-09-11 16:09:20    邳州房产网     邳州新闻    浏览:2963        

近日,江苏省人民政府发布《省政府办公厅关于印发江苏省“十四五”新型城镇化规划的通知》(苏政办发〔2021〕48号,以下简称“规划”),从中我看到一个撤县设市、特大镇改市的重磅消息。

促进城市中心城区与所辖县(市)资源统筹,形成发展合力

优化行政区划设置。围绕服务重大战略实施,完善城镇规模结构,构建适应现代治理要求的行政区划管理制度。合理调整现有市辖区,严格限制将距离主城区较远、与主城区发展融合度不高且经济联系较弱的县(市)改区。推进新区、开发区等功能区与行政区融合发展,支持发展能级快速提升、社会治理高效有序、服务功能较为完善的功能区纳入或有序设置为市辖区。支持县城人口规模较大、经济基础较好、处于城镇化空间布局重要节点或承担特殊功能的县改为县级市,探索推动镇区常住人口20万以上的非县级政府驻地特大镇设市。完善乡镇街道设置标准,推动城镇化水平较高的乡镇改设街道,统筹街道分设撤并。

民政部数据显示,2009年底,全国尚有1464个县,855个市辖区;到了2019年末,已缩减至1323个县,市辖区数量却增至965个。也就是说,10年之间,全国共撤销了141个县(平均每年减少14个县),相应地,全国10年之间增加了110个市辖区。在这样的背景下,未来徐州是否会有地方撤县设市?


01睢宁锚定“双千双百、撤县建市”

根据7月27日睢宁县委书记苏伟代表中国共产党睢宁县第十三届委员会向大会作题为《奋进新时代 奋斗新征程 加快建设全面转型、全域美丽、全民富裕的新睢宁》的报告提到:争做全市“五个三年行动计划”的样板示范,围绕“五年再造一个新睢宁”宏伟蓝图,锚定“双千双百、撤县建市”奋斗目标,深化“五五工程”创新路径,聚焦全面转型、全域美丽、全民富裕,奋力走好社会主义现代化强县建设新征程。

据了解,在刚刚过去的五年中,睢宁县地区生产总值连跨2个百亿台阶,2020年突破600亿元大关。1月11日召开的中共睢宁县十三届十次全会明确提出: 到2025年,睢宁地区生产总值冲刺超千亿元,工业应税销售收入超千亿元,税收收入(全口径)超百亿元,奋力跻身全国百强县,力争实现撤县建市。这也就是刚所说的“双千双百、撤县建市”奋斗目标。

睢(suī)宁县,是江苏省徐州市下辖县,名字由水系睢水取“睢水安宁”之意而得来。是徐州“一城两翼”中的重要一翼。徐州市观音机场位于睢宁县观音镇,徐宿淮盐城际铁路穿过睢宁并设有两个高铁站:睢宁站和观音机场站,这将使睢宁县步入高铁时代。


02省政府支持7县撤县改市,沛县在列

不仅仅是睢宁,徐州沛县撤县设市的呼声也很大。今年2月份,江苏省人民政府公布了《江苏省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》,内容提及支持有条件的县有序改市,其中包括沛县。

省政府关于印发江苏省国民经济和

社会发展第十四个五年规划和

二〇三五年远景目标纲要的通知

(苏政发〔2021〕18号)

市、县(市、区)人民政府,省各委办厅局,省各直属单位:

《江苏省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》已经省十三届人大四次会议审议通过,现印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。江苏省人民政府2021年2月19日 (此件公开发布)

从截图我们可以看到,“十四五”期间,江苏将着力提高以县城为重要载体的城镇化建设水平。江苏县域经济发展在全国独树一帜,可谓遥遥领先。不过,在都市圈经济时代,区域发展竞争将是中心特大城市乃至城市群的竞争。在此背景趋势下,县域经济发展走向何处,更值得关注。提高县域经济发展质量,支持有条件的县有序改市。

未来五年,江苏一方面将提高县域经济发展质量,另一方面将推动小城镇多元特色发展。着力建设国家县城城镇化建设示范地区。盱眙县、宝应县、沛县、东海县、沭阳县、建湖县、泗阳县、南通海门区、泰兴市、溧阳市,这十个县域被列入建设名单。

江苏将支持有条件的县有序改市。也就是说,五年内,上述七个县均有可能撤县设市。

据《现代快报》旗下@这里是徐州1月份报道,最近几年,不断传出沛县也在积极行动“撤县建市”。据沛县相关人士介绍,沛县10余年前已开始谋划撤县设市工作。之后,我国在上世纪90年代末期,暂停审批县改市,对撤县设市进入了非常严格的管理与控制。直到2013年初,民政部批准吉林、云南两地县改市,才被部分业内人士看做是冻结多年的县改市即将解禁。  “为此,沛县在2014年重提‘撤县设市’设想,并在当年向上级相关部门提出了申报。

2020年,江苏省民政厅在答复沛县撤县设市时答复称,沛县撤县设市的重要指标--城镇化率较低,暂不符合条件。

沛县在《2021年沛县人民政府工作报告》中,一字未提撤县设市。不过现在有“国家县城城镇化建设示范地区”加持,是不是希望更大了呢?

退一步来说,沛县作为“国家县城城镇化建设示范地区”,也将受益不少。根据发改委的文件,示范地区将进行17个补短板强弱项的项目。

沛县会是那个幸运儿吗?我们拭目以待吧!


03睢宁、沛县谁更有希望撤县设市

首先大家需要先弄清楚,为什么要撤县设市?

中国社会科学院生态文明研究所研究员、中国区域科学协会会长杨开忠接受《中国经济周刊》记者采访时表示,“将符合设市标准的县改市,有利于培育中小城市,缓解超大、特大城市、大城市的压力,促进大中小城市协调发展,提高城市化质量和水平;有利于通过扩权调动地方积极性;有利于以先进的城市标准引领地方建设基础设施、扩大公共服务,提升规划建设管理水平,更好地繁荣经济和提升人民生活质量。” 

撤县设市有没有一定标准?

事实上,并非所有的县都能改为市。中国区域科学协会理事长、国家发展和改革委国土开发与地区经济研究所原所长肖金成接受《中国经济周刊》记者采访时表示:“县改市有一定的标准,一是县城的人口,二是二三产业的GDP所占比重较高。所以本质区别是:县改市之后,以城市发展和二三产业发展为主要任务。”

按照这个标准,我们来看下,睢宁与沛县的情况。

从人口方面来看,根据第七次人口普查,沛县人口为103.8万人,睢宁县人口为108.8万人,睢宁县人口稍微多一点。

从二三产业GDP比重来看,2019年沛县第二产业与第三产业的比重为 85.3%,睢宁为82.6%,沛县的数据略微高一点。

      数据来自徐州市统计局,左边数第三行为沛县,第四行为睢宁。


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